Нарушаются права моих детей

Помогите, умоляю!!! Я живу с мужем и 5тилетнем ребенком и 18,09,2011 я родила второго ребенка,т.е. живем мы 4-ом в комнате 9 кв метров, а мой отец в зале. Квартира неприватизирована, прописаны в квартире я, мои дети и отец мой. Живем мы как соседи в коммунальной квартире общего хозяйства не ведем. в суде в иске мне отказали, ссылаясь на то, что нет законов, чтобы определить правила пользование квартирой между жильцами муниципальной квартиры, хотя есть закон 1 пункт 7 ЖК РФ. Получается права моих детей нарушаются, но по закону я ничего не могу сделать? Что мне делать? Отец живет в зале 20 кв м.Я хотела бы улучшить свои жилищные условия, но я никак не могу выделить доли из этой квартиры. получается замкнутый круг...